加快推进军地仓储物流一体化建设

随着以新一代信息技术为核心的高新技术的快速发展及其在军事领域的广泛应用，新一轮军事变革正在全球范围内展开。新一轮军事变革从根本上改变战争形态和作战样式，实现由机械化战争向信息化战争、智能化战争的转变。实现这一目标，不仅需要先进技术和武器系统的发展、军事理论和组织结构的创新，更需要军地一体化的仓储物流支撑，积极运用社会资源来保障军事需求。因此，加强军地仓储物流一体化建设，已成为发展现代军事仓储物流、建设现代后勤、打赢未来战争的当务之急。

一、明确军地仓储物流一体化建设目标

军地仓储物流一体化是指对相对独立的军队仓储物流系统与地方仓储物流系统进行有效整合和优化，以实现军地仓储物流兼容部分高度统一、相互融合、协调发展。它是站在国家安全与发展战略全局的高度，兼顾经济发展、国家安全和社会进步，立足军地仓储物流系统的高度融合与协调发展而制定的长远建设目标。一方面，要充分有效地利用军队自身仓储物流资源；另一方面，要积极动员地方仓储物流资源，实现军地相互合作、良性互动、共同发展、互利共赢。

(一)军地仓储物流基础要素一体化

一体化的军地仓储物流基础要素，是指军地双方所属的设施、设备、人员、信息、技术等物流要素在设计、制造、培训等方面，达到空间上相互组合、功能上相互补充，为实现军地仓储物流规范化运营、应用统一的评价体系、进行统一管理和运作奠定基础，包括仓储物流设施设备一体化、人员一体化、信息一体化、理论一体化、技术一体化等五个方面。

(二)军地仓储物流技术标准一体化

仓储物流技术标准一体化是军地仓储物流一体化的关键，它打破长期以来军地仓储物流在某些方面形成的仓储物流技术体制的二元结构，实现军地仓储物流技术标准的相对统一，从根本上解决军地仓储物流之间实现无缝连接的技术障碍，达到各种仓储物流要素在平时的协调运转和战时的快速转换。军地仓储物流技术标准一体化，主要包括仓储物流基础设施、设备、信息及作业等技术标准的一体化。

(三)军地仓储物流运营规范化

军地仓储物流运营规范化是指在一体化的仓储物流系统中，军地双方遵守共同的规范，依据相同的规则进行运营组织和管理监督，高效完成各种仓储物流业务，降低仓储物流作业成本和不必要的损失，提高仓储物流作业质量和一体化仓储物流系统的运营效益。实现军民仓储物流运营的规范化，最重要的是制定统一的技术标准、运作规范和法定的平战转换程序。

(四)军地仓储物流评价体系同一化

军地仓储物流评价体系同一化，是指在一体化仓储物流系统中，对同一仓储物流任务，军队和地方作为平等的主体使用相同的评价体系。通过统一的军地仓储物流服务价格体系、军地仓储物流服务质量体系和军地仓储物流效益评价体系，明确军地仓储物流系统的权利、责任和义务，加快推进军地仓储物流一体化建设。

(五)权威的军地仓储物流管控机构

权威的仓储物流管控机构在军民一体化的仓储物流系统正常运转中发挥着极其重要的作用。平时，沟通协调军队和地方仓储物流系统的正常运营，强化仓储物流经营管理，提高军地仓储物流一体化建设水平；战时，实施快速的仓储物流动员，加快平转战速度，迅速征用地方仓储物流资源。建立权威的仓储物流管控机构，需要实现人员构成军地一体化，形成层次合理的组织结构，明确军地双方的职责权限等。

(六)军地仓储物流一体化的法规制度体系

军地仓储物流一体化的实质，是军队和社会经济部门在流通领域发生横向交换关系。为了保持这种关系运行的稳定性和活动的规范性，实现利益共享、风险共担，就必须通过一定的法律制度、合同契约进行约束，实现依法运作和依法管理。西方发达国家仓储物流军地一体化建设的实践证明，建立完善的法制法规体系，能够有效规范和约束军地仓储物流的运营和管理，科学地界定军地双方的责、权、利和仓储物流企业的运用范围和深度，减少机制冲突和管理冲突的冲击，从而实现对军事活动的有力保障，同时推动仓储物流企业的健康发展。因此，完善、严密的法规制度体系是军地仓储物流一体化建设的有机组成部分和重要标志，是军地仓储物流一体化系统长期稳定运转、顺利高效发展的根本保证，也是维护军地双方合法利益、监督各方履行职责的有效工具。完善的法规体系包括两个层次：母法，即关于军地仓储物流一体化根本性政策方针的法律规定，如《军事仓储物流法》等；子法，即具体指导军地仓储物流一体化建设的法规，包括平时法规和战时法规两个部分。

二、构建军地仓储物流一体化模式

要更快、更好、更高效地实现军地仓储物流一体化的目标，必须结合当前实际情况，探索有利于推进军地仓储物流一体化的具体模式。针对目前军地仓储物流在规划决策、人才培养、科研开发、服务保障等方面存在的主要问题，围绕军地仓储物流一体化建设的目标，充分考虑现阶段实施的可行性，立足军队现有的仓储物流系统，有针对性地提出军地仓储物流一体化的具体模式。

(一)军地统一规划决策

军地规划决策缺乏统一，既是造成我国仓储物流业水平偏低的主要原因，也是影响和制约军地仓储物流一体化建设的重要因素。为了使规划决策正确、有效，尽快实现军地仓储物流一体化的目标，应在军地仓储物流一体化建设过程中，采用军地统一规划决策的模式，以充分发挥国民经济的军事保障功能，有效整合军地现有的仓储物流资源，最大限度地减少重复建设和浪费。

在军地仓储物流统一规划决策过程中，坚持服从大局、着眼未来的原则，在宏观和微观两个层面加强仓储物流规划决策的军地合作；对国家整体仓储物流发展进行统一规划与设计，实现军地一体、平战结合，经济效益与军事效益相得益彰；在仓储物流设施设备、实体规划设计时，做到规划一方、受益双方，建设一点、辐射一面。当前实施军地仓储物流统一规划决策，主要抓好三项基础性工作：一是建立权威性的军地仓储物流统一领导机构、定期协商机制和联席会议制度；二是制定军地仓储物流一体化的相关法规制度，规范工作程序，明确军地双方的权利、义务和职责分工；三是加强军地仓储物流一体化建设的理论研究和技术开发，增强规划决策的科学性。

(二)军地共育物流人才

人才是现代军事仓储物流健康发展的根本，是军地仓储物流一体化建设的关键。针对目前军事仓储物流人才需求量大、军队仓储物流教育力量相对薄弱的现状，军地共育仓储物流人才是实现现代军事仓储物流建设目标的有效模式。军地共育仓储物流人才的主要内容应包括学历教育、进修深造、岗位培训和联合使用等方面。实现军地物流共育人才，可以采用两种合作方法：一是军队全部委托地方培养；二是军地共同参与的联合培养。在军地共育仓储物流人才的过程中，要充分利用网络资源、远程教育系统和就近资源，军地双方建立稳定的合作关系，强化教学管理与考核，完善相关的制度和标准。

(三)军地合作科研开发

目前，造成我国在仓储物流理论、技术、装备等方面发展相对滞后的主要原因，是有限的军地仓储物流科研力量没有形成整体合力，不能满足仓储物流科研开发的需求。为此，应发挥军地各自优势，加强军地科研协作，开展军地联合攻关，形成军地一体服务保障能力的实践模式。军地合作科研开发涉及理论研究、技术开发与应用和装备研制使用等三个方面，主要内容包括开展多种形式的学术研讨和技术交流，军地共同承担仓储物流科研课题，军地相互利用成熟技术、设备和产品等。为确保军地合作科研开发工作的顺利实施，应建立军地科研合作协调机制、联席会议制度和联络员制度，搭建军地仓储物流的科研合作平台。

(四)军地联合服务保障

实现军地仓储物流联合服务保障，是改变目前军地仓储物流服务保障自成体系、各自为政的不利局面，充分体现军地仓储物流一体化综合效益的有效模式，也是建设精干高效的现代后勤、应对信息化战争和重大突发事件的客观需要。在推动军地仓储物流联合服务保障过程中，应立足最大效益，着眼互惠互利共赢；立足军地互为补充，确保保障主体不变；立足平战结合，坚持循序渐进，整合军地仓储物流服务需求，尽快实现军地仓储物流服务资源共享。整合军地仓储物流服务需求，主要是指将军队的仓储物流服务业务，有选择地外包给地方仓储物流服务商，包括整合内部仓储物流服务需求、确定外包业务范围、选择优秀的仓储物流服务供应商并签订合同、监督外包仓储物流服务质量等。军地仓储物流服务资源共享，主要包括军地对仓储物流服务资源的共同使用与共同新建。

(五)战时一体化保障模式

战时军地仓储物流一体化可以实行地方直接保障、军地联合保障和地方支援保障等三种模式。地方直接保障是指战时所需的部分仓储物流保障任务，可在战时仓储物流领导机构统一指挥下，由地方仓储物流力量独自承担；军地联合保障是指在战时仓储物流领导机构统一指挥协调下，由军地仓储物流保障力量共同承担、联合完成部分仓储物流保障任务，其中包括军地分段合作、分业务合作和综合合作等多种合作形式；地方支援保障是指地方仓储物流只向军队提供所需的仓储物流设施、装备、人员等基本要素，使这些支援要素完全融入军队仓储物流系统，并由军队仓储物流系统全权调度、支配和使用。

三、建立军地一体的现代仓储军事物流运行体系

依托地方仓储物流资源，建立平战结合、军地一体的现代仓储物流运行体系，最大限度地发挥仓储物流资源的保障效益。

(一)构建起平战结合、军地一体的仓储物流体系

现代军事仓储物流是一个涉及多个行业、系统性较强的产业，必须按照便于统一指挥、便于整体协调运用的要求，尽快构建起平战结合、军地一体的仓储物流体系。把军事战备交通和仓储网络纳入地方经济建设中，研究制定地方机场、码头、港口、运输工具和仓储企业支援军队后勤保障方案。由政府牵头、军地共建、物流单位和专家参与，建立统管军事仓储物流系统各环节运作的管理中心，链接政府、军队、行业协会、物资企业、物资生产与消费等方面，统一计划、统一管理，对军队提出的需求进行统一汇总和审核评估，并依托地方仓储物流信息平台，发挥仓储物流载体、仓储物流服务、信息支持、运作规则等多个要素功能，实现集中控制、分头协调、信息整合、资源共享、管理高效。在和平时期以服务地方经济为主、军民共用，按市场经济模式运作，为地方仓储物流企业承包租赁、委托代理、有偿服务等方式提供管理服务；战时以军事需求为主，转民为军，按平战转换、有偿使用原则组织利用地方物流资源。

(二)积极探索军事仓储物流外包的方式

这些年来，现代仓储物流产业在我国获得了飞速发展，已成为我国国民经济新的增长点。很多城市和企业纷纷宣布进军现代仓储物流领域，已经出现了中远物流、中信物流、招商局物流和宝供物流等知名第三方物流企业。外资物流也加速抢滩登陆中国市场。现代仓储物流产业的发展，已经初步形成了仓储物流运作的规模效益和专业化服务，为军事仓储物流外包提供了良好的市场环境。目前，我军物资保障部门的仓储物流设施技术水平整体不高、系统理念不强、经济性不明显。通过仓储物流外包，可以充分利用地方仓储物流企业先进的服务理念和网络化的服务网点，为军队提供优质的仓储物流服务。

当前，有三种可供选择的外包方式：第一种是委托第三方仓储物流企业提供仓储物流配送服务。物资站受领上级采购业务主管机关下达的采购任务后，即组织军队物资采购，委托第三方仓储物流企业组织仓储物流保障。第三方仓储物流企业把物资从供应商处集中到配送中心，经过拣选、加工、包装、分割、组配等作业，再把军队物资按照部队用户的需求和物资供应站的要求，安全、经济地送交到部队用户。第二种是外包部分物流环节。某些保密程度较高的国防工程，地方车辆、人员不允许靠近施工现场，只能由军队物资部门送货。此类项目所需原材料和机电产品的品种多、规格复杂，材质尺寸大小不一，配送时效性要求高。为满足部队用户的配送要求，可以只外包流通加工环节。在地方仓储物流企业完成对原材料的拣选、加工，再由军队物资部门实施配送。第三种是供应商直达供应，相当于把仓储物流服务委托给了物资供应商，绕过了军队物资部门传统的储存、运输、分发等环节，由供应商将物资直接送到部队用户手中。

(三)构建有利于军地仓储物流一体化的运行机制

科学、合理、高效的运行环境和机制，便于构建起平战结合、军地一体的仓储物流体系。仓储物流企业开展保障业务，也有利于军队对仓储物流企业的控制和监督。一方面，要注重计划机制的确立和运用。要把仓储物流企业的发展和运用纳入到军事后勤改革发展计划中，把仓储物流企业的业务纳入军事后勤保障计划中，把仓储物流企业的防卫列入军队作战计划中。通过制定规划计划，运用行政、法律和经济手段，科学地调整军地资源，能够有效地促进双方的发展。另一方面，要注重市场机制的确立和运用。市场机制是资源优化配置最有力的手段，也是建立良好竞争的运营环境必不可少的组成部分。因此，要充分利用市场的优点和特长，在军队内部、军队与地方物流之间建立科学的竞争机制、公平的竞争环境。

(四)建立科学的军地仓储物流监控评估体系

要有效防范军队利用地方仓储物流企业产生的风险，仅仅依靠建立完备的法规体系还远远不够，必须建立起相关的监控评估机制，才能使已经制定的法律、法规和契约合同能够切实有效地得到遵守和实行。监控评估体系的建立，对内能够加强相关职能部门的自身监督和评估，对外能够评估地方仓储物流企业的决策意愿和综合实力(包括资产、信誉度等等)，并实时监控仓储物流服务的质量以及可能出现的风险，做好应急准备。建立监控评估体系，需要军队职能部门更新管理观念，变革管理方式，把过去依靠行政手段、组织自身力量实施保障，转变到运用经济和法律手段、依托社会力量实施保障。

四、尽快建立军地仓储物流联盟

学习借鉴美国国防部动态联盟理论，在军事仓储物流信息网络化的基础上，建立具有中国特色的军地仓储物流联盟。军地仓储物流联盟是通过网络信息技术，将物资生产、储存、流通所涉及的不同企业临时组成一个没有围墙，超越时空约束，靠经济和信息网络联系起来，统一组织指挥的一种经济合作模式。

军地仓储物流战略联盟的构建，为军地仓储物流实体建立了相互作用、相互影响的联接桥梁。军队通过军地仓储物流联盟，能够实时掌握地方仓储物流资源和实体的状态信息、运营规律，实时调控和运用地方仓储物流力量，把军地双方的资源作为一个完整的系统来考虑，从而实现军地仓储物流资源的有效整合和优化。军地仓储物流联盟是为了实现军事目标、加强企业联系、确保供给的供应链系统。它是一种特定的产品生产模式，能够快速有效地将原本分散的技术资源、人力资源和管理资源集成一个生产系统。军地仓储物流联盟在强化外部联系的同时，更强调与供应链中其他成员的合作，并要求每个加盟企业都必须采用精确物流技术，促使物料、实物和产品以时间为标准，在供应链内准确流动，达到军事需求对产品可靠性、价格合理性以及售后服务及时性的特殊要求。

通过政策引导、市场和行政力量等多方位、多层次手段措施的综合运用，逐步在军地各层次建立仓储物流联盟的组织结构和运行环境，包括组织结构、指挥体制、政策机制、诚信机制、环境机制和管理机制等，逐步把仓储物流联盟建设成为军地仓储物流实体之间的联接纽带、信息交流的平台、运作管理的基本手段，实现军地物流双方信息、设施、设备、技术等资源在权限范围内动员组织和指挥运用，为构建灵敏、高效、快捷的国家应急仓储物流体系和军事仓储物流体系，实现军队快速、有力动员和配置国民经济力量提供基本手段和方法。

建立军队用户与供应商之间的多个接口，及时跟踪和监督军事仓储物流过程，强化军地仓储物流联盟供应链。一方面，建立现代军事仓储物流的敏捷反应机制。军地仓储物流联盟管理的效益，取决于军事仓储物流各环节之间的协调，而协调效果优劣又取决于信息分享、敏捷联动的效果。我国仓储物流信息管理系统建设取得了一定的成果，初步具备了军地仓储物流联盟全面、及时和准确的信息服务要求，但没有从根本上解决各成员共享信息敏捷反应的问题。因此，要通过制定强制性的规定和措施，以惩戒违约行为，确保军地仓储物流联盟的参与主体积极履约，达到敏捷性要求。另一方面，要把国防观念渗透到军地仓储物流联盟的企业文化之中，树立社会网络经济理念，完善供应链协调制度。通过建立长期协作、信息共享、开放沟通的联盟理念，强调合作和持续发展，分享供应链管理的风险和收益，满足现代仓储军事物流发展的要求。

五、构建现代化的军地仓储物流信息平台

构建现代化的军地仓储物流信息平台，是确保军事仓储物流资源快速、精确投向和灵敏高效的基础，也是实现军地仓储物流资源整合、建立军民一体化仓储物流保障体系的关键。军地兼容信息平台的建立，应科学规划、统一领导，有计划、分步骤地开发，逐步建立起纵横向互联、全方位互通的军地仓储物流网络体系，为快速高效地实施仓储物流动员提供载体平台。

(一)完善军地仓储物流信息平台建设实施规划

加强军地仓储物流信息平台建设，是建成一个通过系统整合、全维覆盖、端对端、具有全资产可视能力的信息系统，建立起作战与动员、军队与地方、前线与后方一体的网络化保障体系。为此，推进军地仓储物流信息平台建设，必须统一规划计划、统一技术体制、统一信息标准、统一软件开发。

(二)组建军地合作的仓储物流技术攻关队伍

从政府部门、军地院校、物流企业、军队后勤等有关单位，抽调和聘请一批精通仓储物流业务以及计算机应用与信息技术开发等方面的人才，共同研究解决军地仓储物流信息平台建设中的系统设计、工程管理和关键技术等一系列重大问题，为现代仓储物流动员建设提供理论支撑。

(三)搞好军地仓储物流信息平台的动态管理

军地仓储物流信息平台不是固定不变的，必须随着仓储物流实践的发展、仓储物流技术的进步以及动员需求的变化而不断予以发展和充实，为实现仓储物流资源军民共享、仓储物流信息实时流通、仓储物流保障精确实时、仓储物流动员快速高效提供有力保证。

六、建立强有力的军企合作框架结构体系

由于军事斗争准备、战场保障的重要性和紧迫性，除了军民通用物资外，部分军事专用物资必须由专门企业生产。因此，必须建立强有力的军企合作框架结构体系。

(一)成立权威的军企合作管控机构

军地一体的仓储物流体系，横跨军地两个不同性质范畴的诸多领域，协调复杂、组织难度大，必须有健全的组织领导机构，平时协调军队和地方仓储物流系统的运营，战时实施快速物流动员、缩短平战转换时间。该机构在人员构成上，由军队和地方人员共同组成；在结构层次上，既包括最高决策层，又要包括中间管理层，还要包括较为重要的执行层。

(二)以立法形式确保军企合作框架的实施

立法的第一层次是《国防动员法》，内容包括平时国防战略；既包括应对外敌入侵、完成祖国统一大业，也包括应对重大突发事件和各类危机。所以，该法具备“应战”“应急”和“战备”三种功能。立法的第二层次是《军用物资生产法》，该法要对不同的地区、部门、行业制定相应的军用物资生产措施和办法。在此基础上，国家相关部委应制定完善的军用物资生产预案，从国家安全的高度，赋予国有大中型企业和已经转交地方的军工企业一定的军用物资生产配额。各级地方政府应结合实际，制定相应的地方性军用物资生产法规和制度。对军方而言，可以采取招投标的形式，通过有效竞争，在众多供应商中优中选优。

(三)建立健全军地统一的信用制度

加强军地双方的信用保证，将会对军事仓储物流活动的绩效产生直接影响。因此，军队应该参与国家的信用法规和规章制度的制定，国家或地方政府在制定信用制度时也应充分考虑军事需要的特殊性，为军事仓储物流与地方仓储物流的良好衔接做好法律和制度的接口。目前，国家已经进行了信用相关方面的立法，以确保经济活动的公平与守信。军事仓储物流活动作为纯军事消费的经济行为，也应考虑到自身的特殊性，在军队与地方仓储物流企业发生经济关系时，应依据国家和军队的法规，明确军地双方的权利和责任，严格履行合同规定的义务，确实保证在军事仓储物流中军事利益的安全与实现。同时，还要解决好军队内部及军地之间在仓储物流活动中的信用监管、信用风险与信用惩罚的制度制定工作。此外，还要对地方仓储物流企业的资信状况进行科学、准确的信用风险评估，在军队招标采购、业务外包、电子商务等活动中，应坚持实行专家评估、专门机构评估等方法加以信用确认。在此基础上，对涉及军队和地方的各种经济行为，可借助军地联网进行必要的信用查询，掌握好供应商的信用状况。通过必要的信用查询，对符合条件的供应商进行反复考察和论证，对供应商进入军队仓储物流领域的规则做出明确的规定，从资质上加以认定。同时，对进入军事仓储物流领域的供应商应当加以保护，维护公平竞争的良好环境，促进地方仓储物流企业的良好发展，使军地双方达到共赢的目的。

(四)建立军地统一的仓储物流服务标准

建立军地统一的仓储物流标准化体系，提高各个环节之间的兼容性，是构建现代军事物流体系的重要内容。近年来，我国物流各个领域的标准化系统已经逐步建立并日趋完善，但不同系统间的标准化协调、统一工作滞后。例如，海运集装箱和铁路集装箱、公路集装箱还不能互相兼容。现代军事物流要求以标准化为基础，实现物流资源可视化。因此，必须建立一套跨部门、跨行业的国家物流服务标准体系。各种物流活动与物流平台所提供的物流环境能够有效地兼容，以便物流能够高效顺畅运行。因此，要尽快全面启动物流系统标准化工作，重点建设物流标准化系统、集装标准化系统和物流信息网络标准化系统。

(五)建设第三方仓储物流力量

建设军民兼容、军地一体的“开放型”大后勤系统，是军队运用第三方仓储物流的需要。第三方仓储物流是经济市场化和专业分工不断细化的结果，在建设第三方仓储物流力量的过程中，必须树立市场经济观念，强化效益效率观念。此外，保密性是军事仓储物流区别于其他物流的一个显著特点。军事仓储物流由于担负着特殊的使命，涉及的物资品种、流向、流量是军事行动的重要组成部分，是军事机密的主要内容。尤其在高技术局部战争条件下，敌我双方都把探明双方作战物资的流动情报作为重要目标，不遗余力地捕获对方军事仓储物流的有关信息，以掌握军事行动的主动权。因此，在推进军地仓储物流一体化的过程中，为了保证军事行动达成突然性，应高度重视信息保密问题。

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